房屋拆迁管理（拆迁） （2019）豫01行初69号之一
裁判要旨
司法实践中，对行政机关实施征收土地过程中出现的强制拆除行为，为保证原告的权利可以通过行政诉讼以及行政赔偿的途径予以解决，避免行政机关将其应当承担的行政责任推卸给不具有行政主体资格的相关民事主体，导致原告仅能通过民事诉讼主张权利或者在行政诉讼中因欠缺举证能力无法证明强拆行为系行政机关实施而承担败诉风险，弥补当事人同行政机关举证能力的差距，确实存在相关行政主体均否认实施强制拆除行为的情况下推定征收土地的组织实施机关承担相应的拆除房屋的行政责任的情形。但组织实施征收土地的行为系多部门各司其责分别作出的多个行为组合而成的复合行为，如相关行政机关认可其实施了当事人所诉的行政行为且其能够作为责任主体承担行政责任，则不能仅仅基于行政隶属关系推定由组织实施征收土地的县级以上人民政府承担相应的侵权责任。本案中，被告洛阳市人民政府否认其实施了拆除原告房屋的行为，辩称涉案强拆行为系诸葛镇人民政府实施，作为洛阳市人民政府诉讼代理人的诸葛镇人民政府副镇长也认可原告的房屋系诸葛镇人民政府实施拆除。原告证据不能证明洛阳市人民政府实施了涉案强制拆除原告房屋的行为，亦不能证明涉案强拆行为系洛阳市人民政府委托诸葛镇人民政
摘要
司法实践中，对行政机关实施征收土地过程中出现的强制拆除行为，为保证原告的权利可以通过行政诉讼以及行政赔偿的途径予以解决，避免行政机关将其应当承担的行政责任推卸给不具有行政主体资格的相关民事主体，导致原告仅能通过民事诉讼主张权利或者在行政诉讼中因欠缺举证能力无法证明强拆行为系行政机关实施而承担败诉风险，弥补当事人同行政机关举证能力的差距，确实存在相关行政主体均否认实施强制拆除行为的情况下推定征收土地的组织实施机关承担相应的拆除房屋的行政责任的情形。但组织实施征收土地的行为系多部门各司其责分别作出的多个行为组合而成的复合行为，如相关行政机关认可其实施了当事人所诉的行政行为且其能够作为责任主体承担行
正文（节选）
河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初69号之一原告常建军，男，汉族，1968年11月23日出生，住河南省洛阳市洛龙区。委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道228号。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人袁恒，洛阳伊滨区诸葛镇人民政府副镇长。委托代理人张志媚，河南大鑫律师事务所律师。原告常建军因不服被告洛阳市人民政府强制拆除其……