其他（城建） （2019）粤13行终27号

《土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。……。”第三人对案涉建筑所占用的集体土地未取得任何合法用地手续，依法应属于非法占用土地行为。该法第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”依照上述法律规定，第三人的非法占用土地行为，应当由惠州国土资源局进行查处。惠州国土资源局对第三人作出《土地违法案件行政处罚决定书》，是职权行为，是该机关履行法定职责行为。对第三人的非法占用土地行为，被告作为城市管理行政执法部门，无论是根据《土地管理法》规定，还是根据《惠州城市管理行政执法规定》的规定，没有进行查处的法定职权。原告以惠州城市管理行政执法局为被告提起本案诉讼，被告主体不适格；另外，惠州国土资源局根据其法定职权与职责，已经对第三人的违法占用土地行为作出了行政处罚决定，如果惠州城市管理行政执法局再以第三人违反《城乡规划法》规定为由再对第三人作出行政处罚，显然有违“一事不再罚”的行政处罚原则；第三人经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，也未向本院说明理由，依法不影响案件的审理。依照《最高人民法院关于适用

《土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。……。”第三人对案涉建筑所占用的集体土地未取得任何合法用地手续，依法应属于非法占用土地行为。该法第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”依照上述法律规定，第三人的非法占用土地行为，应当由惠州国土资源局进行查处。惠州国土资源局对第三人作出《土地违法案件行政处罚决定书》，是职权行为，是该机关履行法定职责行为。对第三人的非法占用土地行为，被告作为城市管理行政执法部门，无论是根据《土地管理法》规定，还是根据《惠州城市管理行政执法规定》的规定，没有进行查

广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤13行终27号上诉人（原审原告）叶春华，男，汉族。被上诉人（原审被告）惠州市城市管理行政执法局。住所地：惠州市三新南路**。法定代表人陈宇浩，局长。原审第三人叶龙聪，男，汉族，。上诉人叶春华因请求履行法定职责一案，不服广东省惠州市惠城区人民法院（2018）粤1302行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原……