土地租赁合同纠纷 （2015）淮中民终字第02723号

关于争议焦点一，行政合同的一方当事人为行政主体，其目的是为了实现行政管理目标。本案中，兴水河道公司与上诉人签订协议书为租赁合同，该合同实现目的是兴水河道公司出租场地给上诉人用于经营，属于平等的民事主体之间的民事行为，该协议的要件并不符合行政合同构成要件，故上诉人主张签订协议书的主体属于不平等的民事主体理由不能成立。洪泽县河湖管理处与被上诉人签订的协议带有行政管理性质，该协议未经法定程序撤销前具有法定效力。行政裁定书认定上诉人与被上诉人之间的经济合同关系不存在行政法律关系，亦不存在涉案合同需经行政许可事项，该裁定已经生效，具有法律效力。关于争议焦点二，上诉人与被上诉人签订的《协议书》，系双方当事人的真实意思表示，为有效合同。该合同约定有效期为三年，后在实际履行中，上诉人与被上诉人又每年签订一份协议，对标的物、租金的约定并无变化，上诉人以此主张一审认定事实错误理由不能成立。洪泽县河湖管理处基于行政管理权，与被上诉人于2011年7月15日签订了《协议书》。被上诉人根据该协议约定的权限对外进行招租。上诉人通过公开竞争，取得涉案河道承包经营权，上诉人、被上诉人作为合同的相对方，应当按照合同的约定

关于争议焦点一，行政合同的一方当事人为行政主体，其目的是为了实现行政管理目标。本案中，兴水河道公司与上诉人签订协议书为租赁合同，该合同实现目的是兴水河道公司出租场地给上诉人用于经营，属于平等的民事主体之间的民事行为，该协议的要件并不符合行政合同构成要件，故上诉人主张签订协议书的主体属于不平等的民事主体理由不能成立。洪泽县河湖管理处与被上诉人签订的协议带有行政管理性质，该协议未经法定程序撤销前具有法定效力。行政裁定书认定上诉人与被上诉人之间的经济合同关系不存在行政法律关系，亦不存在涉案合同需经行政许可事项，该裁定已经生效，具有法律效力。关于争议焦点二，上诉人与被上诉人签订的《协议书》，系双方当事

江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）淮中民终字第02723号上诉人（原审被告）黄友飞，无业。委托代理人张宁华，江苏苏博律师事务所律师。被上诉人（原审原告）洪泽县兴水河道工程养护有限公司，住所地江苏省洪泽县东风路107号。法定代表人苏立顺，该公司董事长。委托代理人刘如今，江苏泗洲律师事务所律师。上诉人黄友飞与被上诉人洪泽县兴水河道工程养护有限公司（以下至判决主文前简称兴水河道公司）……