行政处罚 （2021）苏06行终64号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。根据该条规定，行政诉讼的原告必须与被诉行政行为有利害关系，包含不利的关系和有利的关系两方面，但必须是一种已经或者必将形成的关系，这种利害关系人既包括承担行政行为法律后果的相对人，还包括受行政行为影响的相关人。就本案而言，升辉公司建设的文化墙并未占据张俊林、张爱芳户的承包地，文化墙与张俊林、张爱芳户围墙的最近距离为14.2米，海安市综合行政执法局对于案涉文化墙建设行为的查处与否及如何处罚，与张俊林、张爱芳不具有利害关系，因此，张俊林、张爱芳对于海安市综合行政执法局作出的案涉605号行政处罚，不具有提起行政诉讼的原告主体资格，所提诉讼应当裁定驳回起诉。故一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回张俊林、张爱芳的起诉。 张俊林、张爱芳不服一审裁定，提起上诉称，二人具有原告主体资格，符合法定的起诉条件。升辉公司违法占用村集体土地，且与张俊林、

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。根据该条规定，行政诉讼的原告必须与被诉行政行为有利害关系，包含不利的关系和有利的关系两方面，但必须是一种已经或者必将形成的关系，这种利害关系人既包括承担行政行为法律后果的相对人，还包括受行政行为影响的相关人。就本案而言，升辉公司建设的文化墙并未占据张俊林、张爱芳户的承包地，文化墙与张俊林、张爱芳户围墙的最近距离为14.2米，海安市综合行政执法局对于案涉文化墙建设行为的查处与否及如何处罚，与张俊林、张爱芳不具有利害关系，因此，张俊林、张爱芳对于海安市综合行政执法局作出的

江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏06行终64号 上诉人（原审原告）张俊林，男，1944年12月8日生，××族，住海安市。 上诉人（原审原告）张爱芳，女，1976年4月20日生，××族，住海安市。 被上诉人（原审被告）海安市综合行政执法局，住所地海安市海安街道丹凤路69号。 法定代表人许祥法，局长。 委托代理人韩东利，海安市……