（2018）皖08行终3号
裁判要旨
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，桐城市公安局作为张忠玖居住地的公安机关，对本案所涉行政处罚案件具有管辖权。根据公安部关于印发新修订《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知（公通字〔2013〕25号）强调坚持法制，讲究政策，保护合法，制止非法。畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，不得限制合法信访活动，不得以组织学习、培训等方式非法剥夺、限制信访人的人身自由。对于初次实施违法行为、情节轻微的，以批评教育为主，依法予以警告、训诫或者制止；对于经警告、训诫、制止后，继续或者再次实施违法行为，严重危害社会治安秩序、威胁公共安全的，根据《人民警察法》第八条规定，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施，防止造成更大危害；构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对组织聚众闹事、实施极端闹访等行为的，要依法从严处罚，切实增强依法处置的威慑力和效果。《信访条例》第四十七条规定，违反信访条例规定，由有关国家机关工作人员对信访人进行劝阻、批评或教育。经行劝阻、批评或者教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。
摘要
桐城市公安局、张忠玖公安行政管理:治安管理(治安)二审行政判决书
正文（节选）
安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖08行终3号上诉人（一审被告）桐城市公安局，住所地安徽省桐城市文昌大道文三路2号。法定代表人徐际中，该局局长。委托诉讼代理人王凯，该局法制大队民警。委托诉讼代理人黄志武，安徽正维律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张忠玖，男，1969年2月12日出生，汉族，住安徽省桐城市。上诉人桐城市公安局因张忠玖诉其治安管理行政处罚一案，不服安徽省怀宁县人……