（2018）苏07行终33号
裁判要旨
海州人社局作为地方政府的社会保险行政部门，依法具有对其辖区内的工伤认定申请作出认定工伤与否的行政职权。本案争议的焦点为市广播电视台与孙承玉之间是否存在劳动关系以及孙承玉是否是在上班途中受伤。关于双方的劳动关系问题。根据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》中关于劳动关系的法律规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系；建立劳动关系应当订立劳动合同，但未签订劳动合同不代表双方不存在劳动关系。本案中，市广播电视台与孙承玉没有签订劳动合同，市广播电视台主张市广播电视台与孙承玉之间系劳务关系而非劳动关系。孙承玉在申请工伤认定时虽然没有提交劳动合同，但其提交的《介绍信》、《连云港市广播电视报社通用手工发票》、报纸截图等证据材料能够初步证明双方之间劳动关系的存在，而市广播电视台就此并未提交证��材料。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。海州人社局在市广播电视台无正当理由拒不举证的情况下，依据孙承玉提供
摘要
连云港市广播电视台与连云港市海州区人力资源和社会保障局二审行政判决书
正文（节选）
江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏07行终33号上诉人(原审原告)连云港市广播电视台，住所地连云港市海州区盐河北路**号。法定代表人高兰军，该台台长。委托代理人董淑远、杜浩谦，江苏海郡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市海州���人力资源和社会保障局，住所地连云港市海州区建南路3号。法定代表人张正文，该局长。副职负责人徐忠华，该局副局长。委托代理人杨守东，该局劳动关……