行政征收 （2019）鲁06行终112号

本案的争议焦点，一是初家办事处是否是本案适格被告；二是认定初家办事处实施了涉诉行政强制行为是否具有事实依据；三是行政强拆行为是否合法。 一、关于初家办事处是否是适格被告的认定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在集体土地征收过程中，市、县人民政府具有依法征收土地及其附属物的职权，县、市人民政府及其确定的土地征收部门依法具有组织实施征收强制行为的行政职权。因而，在被征收土地位于市、县人民政府确定的征收范围内的情况下，应当按照上述法律规定确认实施强制行为的责任主体。本案中，征地公告是由烟台市政府发布，烟台市政府是涉案土地的征收主体。但本案中，双方均未提供证据证明烟台市政府具体参与实施了被诉行政强制行为，也未提供施工现场还有其他行政部门工作人员参与强拆赵永成果园的证据。结合市、县（区）、街道办事处三级政府的工作职能关系、涉案被征收土地属于初家办事处辖区以及施工现场有初家办事处工作人员在场并有阻拦赵永成进入施工现场等情况综合判断，可认定初家办事处组织实施了涉案行政强制行为，故初家办事处是本案适格被告。 二、认定初家办事处实施了涉诉

本案的争议焦点，一是初家办事处是否是本案适格被告；二是认定初家办事处实施了涉诉行政强制行为是否具有事实依据；三是行政强拆行为是否合法。 一、关于初家办事处是否是适格被告的认定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在集体土地征收过程中，市、县人民政府具有依法征收土地及其附属物的职权，县、市人民政府及其确定的土地征收部门依法具有组织实施征收强制行为的行政职权。因而，在被征收土地位于市、县人民政府确定的征收范围内的情况下，应当按照上述法律规定确认实施强制行为的责任主体。本案中，征地公告是由烟台市政府发布，烟台市政府是涉案土地的征收主体。但

山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁06行终112号 上诉人（原审原告）烟台市莱山区人民政府初家街道办事处，住所地：烟台市莱山区港城东大街1189号。 法定代表人柳晓阳，主任。 委托代理人张鹏，烟台市莱山区人民政府初家街道办事处党工委委员。 委托代理人汤日剑，山东德扬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）赵永成，男，1960年6月21日出生，汉族，住烟台市莱山区。 上诉人烟……