郑治资源行政管理:土地行政管理 （2016）最高法行申3137号

“上诉人将长沙市人民政府作为本案的共同被告，不符合《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第四条的司法解释的规定”系明显存在适用法律、法规错误的情形。本院认为：根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十九条之规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案中，对外发生法律效力的《国有建设用地划拨决定书》（编号：2014120）上署名的机关为市国土局，故市国土局是本案的适格被告，而长沙市政府不是本案的适格被告。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。经本院查明，长沙市开福区人民政府已经依法定程序对陈文忠、郑治、杨文欣原居住在长沙市开福区开福寺路109号福源花园的房屋进行征收，并且其所作出的房屋征收决定和房屋征收补偿决定的效力都已被人民法院生效判决所确认。陈文忠、郑治、杨文欣的房屋被依法征收后，长沙市政府批准市国土局作出的国有建设用地划拨决定与陈文忠、郑治、杨文欣的权益之间不具有法律上的利害关系

“上诉人将长沙市人民政府作为本案的共同被告，不符合《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第四条的司法解释的规定”系明显存在适用法律、法规错误的情形。本院认为：根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十九条之规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案中，对外发生法律效力的《国有建设用地划拨决定书》（编号：2014120）上署名的机关为市国土局，故市国土局是本案的适格被告，而长沙市政府不是本案的适格被告。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3137号再审申请人(一审原告、二审上诉人)陈文忠，女，汉族，1968年6月7日生，住所地湖南省长沙市开福区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑治，男，汉族，1977年2月10日生，住所地湖南省长沙市开福区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨文欣，男，汉族，1969年4月11日生，住所地湖南省长沙市开福区。再审被申请人(一审被告……