行政征收 （2019）陕71行初424号

本案争议的焦点是：1、涉案《通告》是否具有可诉性，是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；2、被告西安市人民政府是否本案适格被告；3、涉案《通告》是否合法，应否撤销。 关于涉案《通告》是否具有可诉性，是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。通常情况下，行政机关在作出征收决定后采用公告或通告的方式通知被征收人征收决定的具体内容，通告本身并不设置行政相对人的权利与义务，故一般不具有可诉性。但在实践中，征收主体并不作出征收决定，以征收通告的形式将征收具体内容公布被征收人，并以此开始实施征收行为，则征收通告实则已具备征收决定的特征。本案中，2019年3月18日，西安市阎良区人民政府、西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会共同签章作出《通告》，《通告》内容为对包含原告的房屋所在范围内的五个村民小组实施征收，对征收范围、征收组织单位、组织实施单位、房屋征收补偿原则、征收时限、被征收安置人口截止时间、奖励政策、处罚原则、异议救济程序等予以通告，并自发布之日起执行。案涉《通告》发布之前及之后，行政并无证据证明有征收决定作出，故该《通告》对行政相对人及其他利害关系人的权利义务产生了实际影响，实质上是集体土

本案争议的焦点是：1、涉案《通告》是否具有可诉性，是否属于人民法院行政诉讼的受案范围；2、被告西安市人民政府是否本案适格被告；3、涉案《通告》是否合法，应否撤销。 关于涉案《通告》是否具有可诉性，是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。通常情况下，行政机关在作出征收决定后采用公告或通告的方式通知被征收人征收决定的具体内容，通告本身并不设置行政相对人的权利与义务，故一般不具有可诉性。但在实践中，征收主体并不作出征收决定，以征收通告的形式将征收具体内容公布被征收人，并以此开始实施征收行为，则征收通告实则已具备征收决定的特征。本案中，2019年3月18日，西安市阎良区人民政府、西安阎良国家航空高技术

西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）陕71行初424号 原告冯卫，男，汉族，1978年5月22日出生，住西安市阎良区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托代理人贾飞，北京京师律师事务所律师。 被告西安市人民政府，住所地西安市。 法定代表人李明远，市长。 委托代理人陈佩，该司法局工作人员。 委托代理人栾莹，陕西洪振律师事务所律师。 ……