行政处罚 （2019）晋09行终51号

原告承建的扶贫移民工程开工前只取得了建设项目选址意见书，未取得建设工程规划许可证，进而未取得施工许可以及工程质量监督管理相关手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的相关规定，未进行招投标，违反了《中华人民共和国招标投标法》相关规定，被告静乐县住建局作为静乐县城乡规划主管部门具有对上述违法行为进行监督管理处罚的职权。但是，本案中，2013年9月12日，静乐县监察局、静乐县工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室已就原告未经建设行政主管部门规划许可进行开工建设处以50万元的罚款。工程建设领域突出问题专项治理工作领导组系静乐县委、县政府为加强全县工程建设领域突出问题专项治理工作，在当时特定的环境下成立的机构，该机构办公室设在县纪委、监察局，旨在通过查处违法违纪案件，着重解决未批先建等问题，成员单位中亦包括本案被告住建局，并且该罚款已实际履行。一事不再罚原则是行政处罚的重要原则之一，其目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益。被告静乐县住建局同样以原告未办理建设工程规划许可证予以罚款处罚显系重复处罚。关于

原告承建的扶贫移民工程开工前只取得了建设项目选址意见书，未取得建设工程规划许可证，进而未取得施工许可以及工程质量监督管理相关手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的相关规定，未进行招投标，违反了《中华人民共和国招标投标法》相关规定，被告静乐县住建局作为静乐县城乡规划主管部门具有对上述违法行为进行监督管理处罚的职权。但是，本案中，2013年9月12日，静乐县监察局、静乐县工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室已就原告未经建设行政主管部门规划许可进行开工建设处以50万元的罚款。工程建设领域突出问题专项治理工作领导组系静乐县委、县政府为加强

山西省忻州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）晋09行终51号上诉人（原审被告）：静乐县住房保障和城乡建设管理局，住所地：静乐县光明路3号。法定代表人：巩某，职务：局长。委托代理人：刘某，职务：副局长。委托代理人：张某1，该局工作人员。委托代理人：黄某，北京市京城律师事务所律师。上诉人（原审被告）：静乐县人民政府，住所地：静乐县光明路1号。法定代表人：王某，职务：县长。委托代理人：师某，职……