行政强制 （2019）晋06行初87号

原告与大同市云州区倍加造镇解庄村委会签订了土地承包合同，合同中载明的南草地、小滩地用于建设蔬菜温室大棚的土地为农业用地，属于耕地，据此，本院确认原告承包的土地为耕地。原告签订土地承包合同后，在承包的耕地上修建了房屋。原告未办理相关手续建设的建筑物，对耕地造成一定程度的毁坏而难以复垦，且该建筑物明显超出作为蔬菜大棚配套设施管理用房的作用和范畴，实际上已形成永久性建筑，改变了农业用地的性质和用途，属于非法建筑。经庭审查明，大同市云州区倍加造镇解庄村此类大棚房建筑物涉及户数众多，名为蔬菜大棚配套设施管理用房，实则形成了永久房屋。这种未经规划审批、未办理农业用地转用手续、在耕地上建设永久性房屋、大面积缩减耕地面积的行为，不仅违背了国家保护基本农田的基本政策，也违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定。大同市云州区人民政府、大同市云州区倍加造镇人民政府开展大棚房专项清理整顿行动，拆除原告的违法建筑物，旨在遏制农用地非农化建设，符合国家政策，符合法律规定。至于原告所称村委会在签订合同时的图纸中留有三间房的建设用地，农业园区管委会允许建三间管理用房，属于原告与村委会、农

原告与大同市云州区倍加造镇解庄村委会签订了土地承包合同，合同中载明的南草地、小滩地用于建设蔬菜温室大棚的土地为农业用地，属于耕地，据此，本院确认原告承包的土地为耕地。原告签订土地承包合同后，在承包的耕地上修建了房屋。原告未办理相关手续建设的建筑物，对耕地造成一定程度的毁坏而难以复垦，且该建筑物明显超出作为蔬菜大棚配套设施管理用房的作用和范畴，实际上已形成永久性建筑，改变了农业用地的性质和用途，属于非法建筑。经庭审查明，大同市云州区倍加造镇解庄村此类大棚房建筑物涉及户数众多，名为蔬菜大棚配套设施管理用房，实则形成了永久房屋。这种未经规划审批、未办理农业用地转用手续、在耕地上建设永久性房屋、大面积

山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2019）晋06行初87号原告韩伟，男，汉族，1990年6月2日出生，住所地大同市。委托代理人甄萌，女，汉族，1989年12月5日出生，住所地大同市，系韩伟妻子。委托代理人孙建伟，北京创为律师事务所律师。委托代理人曹禹琪，北京创为律师事务所律师。被告大同市云州区人民政府，所在地址大同市云州区坪邑东街**。法定代表人周聚德，职务区长。委托代理人逯建军，职务副区长。……