房屋拆迁管理（拆迁） （2019）豫行终639号

（一）房屋征收行为是对国有土地上房屋的征收与补偿活动，土地征收行为是对集体土地及其地上房屋、其他附属物的征收与补偿活动。 张站立的房屋是建在集体土地上的房屋，对张站立房屋的征收实际是作为附属物的集体土地的征收，因此，本案不适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告”这一针对房屋征收行为的规定。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”之规定，鹿邑县住房和城乡建设局、鹿邑县卫真办事处均不具有实施土地征收的法定职权，只有鹿邑县人民政府才具有该项职权，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款的规定，鹿邑县卫真办事处作为鹿邑县人民政府的派出机构，其实施的房屋强制拆除行为应当视为鹿邑县人民政府的委托，由鹿邑县人民政府承担法律责任，因此，鹿邑县人民政府系本案适格被告。 （二）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《

鹿邑县人民政府、张站立城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书

河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终639号上诉人（一审被告）鹿邑县人民政府，住所地鹿邑县紫气大道中段。 法定代表人李刚，县长。 委托代理人周东阳，该政府法制办工作人员。 委托代理人王小光，河南博辨律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）张站立，男，汉族，1973年3月16日出生，住鹿邑县。 委托代理人高心英，女，汉族，1977年6月14日出生，住址同上。 委托代理人金长胜，北京在……