（2018）青01行终40号
裁判要旨
《信访条例》第四十七条规定，信访人在信访过程中有非正常上访行为，经劝阻、批评和教育无效，未造成严重后果或影响，尚不够治安处罚的，公安机关应当予以训诫。由于训诫并不会对相对人的权利和义务产生影响，因此训诫不是行政法律行为，应当是行政事实行为。被告作出的《公安行政处罚决定书》对原告拘留十日，不违反一事不再罚的原则。故对原告的该项意见不予采纳。第四、对原告提出被告违反办案程序，没有给予原告申述、申辩、听证的权利以及被告未能准许原告申请暂缓执行处罚的问题，原审法院认为，被告提交的证据能证明被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》办理了对原告行政处罚的案件，被告在对原告作出的行政处罚告知笔录中明确告知了对原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，同时告知了原告的陈述和申辩的权利，不存在没有给予原告申述、申辩权利的情形，被告未准许听证、暂缓行政拘留执行并不违反法律规定。综上所述，原告违反规定到中南海地区非正常上访，多次受到北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫，其行为扰乱了公共秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定对原告作出行政拘留的行政处罚，事实清楚，证据确凿
摘要
白慧丽与西宁市公安局城东公安分局行政处罚二审行政判决书
正文（节选）
.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省西宁市中级人民法院p t ” > 行 政 判 决 书(2018)青01行终40号上诉人(原审原告)白慧丽，女，回族，1972年1月18日出生，居住地西宁市城东区XXX。公民身份号码：6********。被上诉人（原审被告）西宁市公安局城东公安分局,住所地西宁市XXX。法定代表人陈海东，该分局局长。出庭负责……