质量监督行政管理（质量监督） （2020）苏11行初75号

《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项、第（六）项、第（八）项、第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。因此，本案首先应当解决镇江新区管理委员会作出的《批复》是否可诉的问题。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款、第二十五条、第二十九条、第三十条第一款之规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组履行的职责包括认定事故性质和事故责任。该《条例》第三十二条规定的事故处理基本程序为，先由负责事故调查的人民政府对事故调查报告作出批复，然后由有关机关按照人民政府的批复，依照法律、

《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项、第（六）项、第（八）项、第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。因此，本案首先应当解决镇江新区管理委员会作出的《批复》是否可诉的问题。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款、第二十五条、第二十九条、第三十条第一款之规定，重大事故、较大事

江苏省镇江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏11行初75号原告欧明富，男，汉族，19××年×月×日生，住镇江市。委托代理人陈海燕，江苏文方律师事务所律师。委托代理人仲明锁，江苏文方律师事务所律师。被告镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道×号。法定代表人徐曙海，市长。委托代理人吴向婷，镇江市人民政府工作人员。委托代理人李承举，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。第三人镇江新区管理委员会，住……