劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障） （2019）辽01行终1036号

根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡，社会保险行政部门认定被挂靠单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。根据上述规定，此种情况下认定工伤不以受害人与挂靠单位存在真实劳动关系为前提，这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。虽然《工伤保险条例》第十八条规定申请认定工伤应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，但在申请符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定的情形时，行政机关不能以申请人未提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料为由作出不予受理决定。本案中，杨嫦娥与辽中区驾培中心签订挂靠协议开展驾驶员培训业务，杨嫦娥雇佣刘海为教练，刘海在陪学员练习外路时发生交通事故死亡，符合工伤认定的受理条件。辽中区人社局以徐娜提交的申请材料不能证明与被申请单位存在事实劳动关系为由作出2号不予受理决定属于主要证据不足，应当予以撤销，原审法院驳回徐娜的诉讼请求不当，应当予以纠正。徐娜的上诉理由成立，

根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡，社会保险行政部门认定被挂靠单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。根据上述规定，此种情况下认定工伤不以受害人与挂靠单位存在真实劳动关系为前提，这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。虽然《工伤保险条例》第十八条规定申请认定工伤应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，但在申请符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项规定的情形时，行政机关不能以申请人未提交与用人单位存

辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行终1036号 上诉人（原审原告）徐娜，女，1982年5月13日出生，汉族，住辽宁省辽中县。 委托代理人苏晓红，男，1966年6月20日出生，汉族，住辽中县，系徐娜同事。 被上诉人（原审被告）沈阳市辽中区人力资源和社会保障局，住所地：沈阳市辽中区滨水新城蒲水路**。 法定代表人陈玉辉，局长。 委托代理人张海洋、刘明鹤，工作人员。 原审……