确认合同有效纠纷 （2019）湘12民终2162号

人民法院通过民事诉讼解决的是基于民事法律关系产生的民事纠纷，而民事法律关系的重要特点就是民事行为主体的平等性，如在行政机关与公民基于管理与被管理、处罚与被处罚等不平等主体间产生的行政纠纷（包括行政赔偿纠纷）就不能通过民事诉讼解决，行政诉讼才是合法正当的解决途径。根据土地管理法等相关法律规定，对于集体土地的征收属于行政征收，本案涉及的《村民房屋拆迁补偿协议》，是对被征收的集体土地地上附属物和被征收人员的补偿，系土地行政征收程序的内置环节，该协议所依据的法律、政策均为为行政征收而设定。通过本案原告提交的其与被告签订《村民房屋拆迁补偿协议》及怀政办发（2003）6号文件等证据可知，本案房屋系被行政机关行政征收。如原告认为其财产在行政征收、拆迁过程中遭受损害，那原告可以通过行政诉讼求得赔偿、维护权益。但原告却以怀化市城投公司不履行合同为由，从而以该公司为被告提起民事诉讼是不当的。另，根据相关法律规定可知，属于行政诉讼受案范围的，原告应提起行政诉讼，立案后发现不属于民事诉讼受案范围的应裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项以及《

人民法院通过民事诉讼解决的是基于民事法律关系产生的民事纠纷，而民事法律关系的重要特点就是民事行为主体的平等性，如在行政机关与公民基于管理与被管理、处罚与被处罚等不平等主体间产生的行政纠纷（包括行政赔偿纠纷）就不能通过民事诉讼解决，行政诉讼才是合法正当的解决途径。根据土地管理法等相关法律规定，对于集体土地的征收属于行政征收，本案涉及的《村民房屋拆迁补偿协议》，是对被征收的集体土地地上附属物和被征收人员的补偿，系土地行政征收程序的内置环节，该协议所依据的法律、政策均为为行政征收而设定。通过本案原告提交的其与被告签订《村民房屋拆迁补偿协议》及怀政办发（2003）6号文件等证据可知，本案房屋系被行政机

湖南省怀化市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘12民终2162号上诉人（原审原告）:舒四妹，女，汉族，1976年12月1日出生，住所地怀化市鹤城区。委托诉讼代理人：向华，男，汉族，1976年7月21日出生，住所地湖南省怀化市鹤城区，系舒四妹丈夫。委托诉讼代理人：陈昌岩，怀化市鹤城区云邵法律服务所。被上诉人（原审被告）:怀化市城市建设投资有限公司，住所地怀化市鹤城区府前路(智慧大厦)，统一……