（2017）苏06行终784号

丁堰镇政府于2017年1月16日对冒全俊建房申请作出的告知书，实为对其建房申请作出了不予批准的处理，冒全俊要求确认丁堰镇政府不允许其建房的行为违法，实为要求撤销丁堰镇政府作出的上述告知书。本案的争议焦点在于丁堰镇政府作出的告知书是否符合法律规定。《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提供村民委员会意见等有效证明文件，由城市、县乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。根据上述规定，农村村民在农村集体土地上自建住房的，必须办理建设规划许可证和建设用地许可证，经村民委员会后同意后由镇政府审核，其中建设用地许可证须报县级人民政府批准。本案中，冒全俊申请在调换后的土地上建设永久性生产和生活用房屋，根据经过如皋市人民政府批准的丁堰镇土地利用总体规划，案涉地块属于基本农田区域。根据《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定

冒全俊与如皋市丁堰镇人民政府、如皋市人民政府行政复议二审行政判决书

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终784号上诉人（原审原告）冒全俊，男，1966年10月25日生，汉族，住如皋市。委托代理人杨爱莹，女，1969年2月11日生，汉族，住如皋市，系上诉人冒全俊妻子。被上诉人（原审被告）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市。法定代表人刘小冬，镇长。出庭负责人郭继平，副镇长。委托代理人冒萍萍，江苏敏政律师事务所律师。被上诉人（原审被告）如皋市……