环境保护行政管理（环保） （2019）辽02行终132号

《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《国家环境保护总局关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函》（环函[2003]174号）明确答复“实施行政处罚应遵守法定时效的规定。根据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定，建设项目的环境保护设施未建设、未经验收或者验收不合格即投入生产的行为，是一种应受处罚的环境违法行为。在该项目的环保设施建成并报经环保部门验收合格之前，建设单位违法投入生产的行为处于继续状态。这种违法投入生产的行为通常表现为继续状态。如果该违法行为的继续状态并未终了，负责审批该项目环境影响评价文件的环保部门发现之后，应依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定及时予以处罚”。本案中，被上诉人主张其自2015年起已经停产，上诉人大连金普新区环境保护局对此未予以调查，未向法庭说明上诉人停产的具体时间，无法证明其于2017年作出的处罚决定未超过前述法律规定的“两年”追溯期限，进而无法证明该处罚决定适用

《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《国家环境保护总局关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函》（环函[2003]174号）明确答复“实施行政处罚应遵守法定时效的规定。根据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定，建设项目的环境保护设施未建设、未经验收或者验收不合格即投入生产的行为，是一种应受处罚的环境违法行为。在该项目的环保设施建成并报经环保部门验收合格之前，建设单位违法投入生产的行为处于继续状态。这种违法投入生

辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行终132号上诉人（原审被告）大连金普新区环境保护局，住所地大连经济技术开发区金马路**办公区。负责人王端平，局长。委托代理人赵军亮，该局工作人员。委托代理人于鲲，辽宁和昌律师事务所律师。上诉人（原审被告）大连金普新区管理委员会，住所地大连经济技术开发区金马路**。负责人李鹏宇，主任。委托代理人赵军亮，大连金普新区环境保护局工作人员。委托……