行政强制 （2019）赣10行初75号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已确定。但在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，只能通过审理并运用举证责任规则作出判断。上诉人既然针对强制拆除行为提起诉讼，适格的被告就是实施拆除行为的行政机关。本案中，原告提供的证据材料不足以证实东乡区政府实施了案涉被诉强制拆除行为，且原告自认被告东乡区政府未实际参与涉案砖厂拆除，被告东乡区政府亦否认其实施了拆除行为。按照职权法定原则，无论是地方人民政府还是工作部门，都应当基于法律、法规的授权并在权限范围内行使权力。虽然东乡区政府可以就一些重点工作组织有关工作部门实施，不能仅因被告东乡区政府下发了《东乡区建筑用砖厂关停整治专项行动工作方案》，即认定东乡区政府为本案适格被告，因该方案并非针对原告一家企业作出，且本案所诉拆除行政强制行为被告东乡区政府并未实际参与，故被告东乡区政府不属于本案适格被告。此外，原告提起本案诉讼时，提出对《
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已确定。但在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，只能通过审理并运用举证责任规则作出判断。上诉人既然针对强制拆除行为提起诉讼，适格的被告就是实施拆除行为的行政机关。本案中，原告提供的证据材料不足以证实东乡区政府实施了案涉被诉强制拆除行为，且原告自认被告东乡区政府未实际参与涉案砖厂拆除，被告东乡区政府亦否认其实施了拆除行为。按照职权法定原则，
正文（节选）
江西省抚州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣10行初75号原告吕金宝，男，1956年11月1日出生，汉族，住浙江省仙居县。委托代理人石晓燕，北京圣运（天津）律师事务所。被告抚州市东乡区詹圩镇人民政府（以下简称詹圩镇政府），住所地：抚州市东乡区詹圩镇詹圩街。法定代表人王建华，镇长。委托代理人陈晓东，该政府党委委员。委托代理人艾贵平，江西书童律师事务所律师。被告东乡区人民政府（以下简称东乡……