民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申2074号

本案应审查的主要问题是：周玉琴对土地补偿有异议是否应先行申请行政机关裁决,一、二审法院裁定驳回周玉琴起诉是否正确。《行政诉讼法》第十二条第一款第五项虽规定，公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼,但还须同时符合法律、行政法规及司法解释规定的其他起诉条件。《行政诉讼法》第四十四条第二款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《农村集体土地行政案件若干规定》第十条之规定，对征地补偿标准及补偿决定有异议的，须先行行政裁决。因此，周玉琴如对安定区政府对其被征收土地上树苗的补偿标准及补偿数额有异议，须先申请行政裁决，对裁决仍不服的，可以向人民法院提起诉讼。本案中，周玉琴在未向行政机关申请裁决的情况下，直接向人民法院提起诉讼，不符合法律、法规的规定。一、二审法院裁定驳回其起诉并无不当。周玉琴关于本案应适用《行政诉讼法解释》第十一条第二款规定的诉讼主张，由于该条系适用于当事人之间签订有征收、征用补偿协议的情形，而本案中周玉琴与安定区政府之间并未签

本案应审查的主要问题是：周玉琴对土地补偿有异议是否应先行申请行政机关裁决,一、二审法院裁定驳回周玉琴起诉是否正确。《行政诉讼法》第十二条第一款第五项虽规定，公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼,但还须同时符合法律、行政法规及司法解释规定的其他起诉条件。《行政诉讼法》第四十四条第二款规定，法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《农村集体土地行政案件若干规定》第十条之规定，对征地补偿标准及补偿决定有异议的，须先行行政裁决。因此，周玉琴如对安定区政

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2074号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周玉琴。委托代理人：王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。委托代理人：王廷军，甘肃得舍律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：定西市安定区人民政府，住所地甘肃省定西市安定区公园路1号。法定代表人：祈永和，该区区长。委托代理人：周龙，该区政府法制办公室副主任。委托代理人：刘冬平，甘肃……