（2018）苏06行初82号
裁判要旨
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。该法第四十九条规定，提起行政诉讼的起诉条件之一为“有明确的被告”。可见，行政诉讼中被告适格应当包含形式适格和实质适格两层含义，即起诉应当指向具体、特定的被诉行政机关，同时该行政机关应当是作出被诉行政行为的机关。本案中，结合两名被告提供的9号通知、34号通知、观音山新城管委会统一社会信用代码证书、观音山新城管委会出具的情况说明、建设工程施工合同等证据，可以看出，观音山新城管委会负有对辖区内基础设施建设的行政管理职责，案涉通甲路两侧绿化工程项目属于其负责项目。原告承包地及地上树木位于案涉绿化项目地带，且毁损树木行为是因为绿化项目工程的开展而发生。原告树木被损毁与观音山新城管委会具体负责实施的绿化项目、城建工作目标相契合，客观上有利于观音山新城管委会绿化项目的开展，故可以推定观音山新城管委会是主导实施损毁树木行为的主体。而且，观音山新城管委会与观音山街办实行区街合一，具有负责新城开发建设等管理职能，在组织上属于能够独立承担法律责任的机关，具有独立的行政主体资格。综上，
摘要
陆建军与南通市崇川区人民政府、南通市崇川区观音山街道办事处行政确认一审行政裁定书
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏06行初82号原告陆建军，男，1959年1月28曰生，汉族，住南通市崇川区。委托代理人杨维驹，江苏信阳光律师事务所律师，系法律援助律师。被告南通市崇川区人民政府，住所地南通市崇川区。法定代表人钱锁梅，区长。应诉负责人陈雨林，协助分管领导。委托代理人邱炜，南通市崇川区人民政府工作人员。委托代理人胡建峰，南通市崇川区人民政府工作人员。被告南通市崇……