行政强制 （2019）浙04行终351号

本案上诉争议焦点仍为罗星街道办是否实施了推平被上诉人费瑞嘉所种植苗木土地的行为。首先，国家为了公共利益依法对集体土地征收（用）并给予补偿，是行使国家公权利，在组织实施征收过程中损害被征收人权益的纠纷受行政诉讼法调整，上诉人认为被上诉人就有关苗木损失事项应当通过民事救济途径解决，是混淆了公法与私法调整法律关系区别；同时，建设项目施工应当在征收土地工作完成并将出让（或划拨）土地交付建设单位之后，交付前的土地平整工作属于征收实施行为。若将组织实施征收行为与建设项目施工行为混同，不仅使处于弱势的被征收主体无法分辨实施、责任主体，而且也为某些行政机关推卸责任打开了方便之门，从而影响行政机关的公信力。其次，嘉善县人民政府征收（用）土地方案公告明确，PPP项目征收工作由罗星街道、大云镇国土资源所会同当地乡镇人民政府（街道、管委会）组织实施，故罗星街道办是本次征收包括被上诉人费瑞嘉种植苗木地块在内的该街道辖区集体土地组织实施主体之一，诉讼中罗星街道办自认实施了地基推平、安置补偿协调等有关征收工作。再次，长三角嘉善科技服务区管理委员会的信访答复明确，因被上诉人种植的大部分树苗在PPP项目用地范围内，经项

本案上诉争议焦点仍为罗星街道办是否实施了推平被上诉人费瑞嘉所种植苗木土地的行为。首先，国家为了公共利益依法对集体土地征收（用）并给予补偿，是行使国家公权利，在组织实施征收过程中损害被征收人权益的纠纷受行政诉讼法调整，上诉人认为被上诉人就有关苗木损失事项应当通过民事救济途径解决，是混淆了公法与私法调整法律关系区别；同时，建设项目施工应当在征收土地工作完成并将出让（或划拨）土地交付建设单位之后，交付前的土地平整工作属于征收实施行为。若将组织实施征收行为与建设项目施工行为混同，不仅使处于弱势的被征收主体无法分辨实施、责任主体，而且也为某些行政机关推卸责任打开了方便之门，从而影响行政机关的公信力。其次

浙江省嘉兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙04行终351号 上诉人（原审被告）嘉善县人民政府罗星街道办事处，住所地嘉善县罗星街道晋阳西路31号。 法定代表人李增水，主任。 委托代理人王伟峰，系办事处工作人员。 委托代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）费瑞嘉，男，1962年10月18日出生，汉族，住嘉善县。 委托代理人费智威，男，1988年10月8日出生，汉族……