劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障） （2021）鄂01行终82号

首先，对于原告胡国强的起诉是否符合法定起诉条件的问题。行政机关作出减损、限制或剥夺行政相对人权利的行政行为属于行政法上的法律行为，一般而言应当以书面形式为载体，否则不具备法定形式。本案中，原告胡国强于2018年7月2日提出特殊工种提前退休申请，被告市人社局认为其特殊工种工作经历年限不够，不符合办理特殊工种提前退休条件，不予审批，虽在《武汉市企业职工2018年7月特殊工种提前退休审批情况明细表中》备注了相关理由，但未向胡国强出具书面审批决定，不应视为已向胡国强作出了审批决定。其后，原告胡国强多次通过信访方式向被告市人社局提出特殊工种提前退休申请，该局于2020年9月14日作出《武汉市企业职工特殊工种提前退休重复申请告知书》，书面告知了不予审批的理由，即从原告胡国强收到该告知书之日起应当认定其知道或者应当知道行政行为的内容，开始计算起诉期限。故原告胡国强于2020年9月29日向原审法院递交起诉材料，提起行政诉讼未超过法定起诉期限，符合起诉条件。其次，对于原告胡国强提出要求被告市人社局办理特殊工种提前退休法定职责是否符合法律法规或政策规定的问题，即胡国强的工作经历是否符合特殊工种提前退休审批

首先，对于原告胡国强的起诉是否符合法定起诉条件的问题。行政机关作出减损、限制或剥夺行政相对人权利的行政行为属于行政法上的法律行为，一般而言应当以书面形式为载体，否则不具备法定形式。本案中，原告胡国强于2018年7月2日提出特殊工种提前退休申请，被告市人社局认为其特殊工种工作经历年限不够，不符合办理特殊工种提前退休条件，不予审批，虽在《武汉市企业职工2018年7月特殊工种提前退休审批情况明细表中》备注了相关理由，但未向胡国强出具书面审批决定，不应视为已向胡国强作出了审批决定。其后，原告胡国强多次通过信访方式向被告市人社局提出特殊工种提前退休申请，该局于2020年9月14日作出《武汉市企业职工特殊

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂01行终82号上诉人（原审原告）胡国强，男，1963年7月16日出生，汉族，住武汉市江汉区，委托代理人江腾福，湖北江浩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区金桥大道**凯旋名苑**。法定代表人孙志军，局长。上诉人胡国强因与被上诉人武汉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）特殊工种提前退休行政审批……