用益物权纠纷 （2014）滁民一终字第00005号

天长市国土资源和房产管理局通过拍卖形式将国有土地使用权对外出让，安徽天缘房地产开发集团有限公司参与竞拍并成功竞得，双方为此签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同不是一份民事合同，所涉及的并不是平等民事主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。缪平、阮忠山、袁红依据其提交的合作开发协议、挂靠协议等，认为土地的实际竞得人、开发人均为缪平、阮忠山、袁红，要求确认《国有建设用地使用权出让合同》无效，其所表露的实际是反映在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权中出现的一些具体现象、行为，不属于人民法院主管范围。据此，原审依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回原告缪平、阮忠山、袁红的起诉。案件受理费80元，由原告缪平、阮忠山、袁红负担。缪平、阮忠山、袁红共同上诉称：土地出让遵循平等、自愿、有偿原则，系民事合同行为，双方当事人是平等的民事主体，根据相关法律规定，国有土地使用权出让合同属民事合同，缪平等三人与该合同具有利害关系，有权提起诉讼，因此本案属于人民法院受理的民事诉讼范围。请求撤销原裁定，依法指令原审法院继续审理。安徽天缘房地产开发集团有限公司答辩称

天长市国土资源和房产管理局通过拍卖形式将国有土地使用权对外出让，安徽天缘房地产开发集团有限公司参与竞拍并成功竞得，双方为此签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同不是一份民事合同，所涉及的并不是平等民事主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。缪平、阮忠山、袁红依据其提交的合作开发协议、挂靠协议等，认为土地的实际竞得人、开发人均为缪平、阮忠山、袁红，要求确认《国有建设用地使用权出让合同》无效，其所表露的实际是反映在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权中出现的一些具体现象、行为，不属于人民法院主管范围。据此，原审依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回原

安徽省滁州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）滁民一终字第00005号上诉人（原审原告）：缪平，男，1954年6月30日出生，汉族，安徽鼎佛房地产开发有限公司的法定代表人。委托代理人：武孝奎，江苏朗华律师事务所律师。委托代理人：赵世春，天长市冶山镇法律服务所法律工作者。上诉人（原审原告）：阮忠山，男，1968年1月14日出生，汉族，个体工商户。委托代理人：赵世春，天长市冶山镇法律服务所法律……