行政强制 （2019）皖11行初101号

根据各方的诉辩意见及当庭陈述，本案的争议焦点为：张林涉案房屋被强制拆除行为的主体如何认定及该强制行为是否应确认为违法。在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义：一是形式上适格，亦即《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项规定的“有明确的被告”。所谓有明确的被告是指起诉状指向的具体的、特定的被诉行政机关。但“明确”不代表“正确”，因此被告适格的第二层含义则是实质性适格，也就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。又按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，这里的“事实根据”即包括被告“作出行政行为”的相关事实根据。就本案而言，对张林房屋实施强制拆除行为的机关即为本案适格的被告，其他主体因未具体负责组织实施征地，故作为本案被告并不适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”因此，本案中滁州市人民政府为了公共利益的需要，可以对张林的宅基地及其上的房屋予以征收

根据各方的诉辩意见及当庭陈述，本案的争议焦点为：张林涉案房屋被强制拆除行为的主体如何认定及该强制行为是否应确认为违法。在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义：一是形式上适格，亦即《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项规定的“有明确的被告”。所谓有明确的被告是指起诉状指向的具体的、特定的被诉行政机关。但“明确”不代表“正确”，因此被告适格的第二层含义则是实质性适格，也就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。又按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求

安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖11行初101号原告张林，男，1972年7月21日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。委托代理人王龙，北京市盈科律师事务所律师。被告滁州市琅琊区人民政府，住所地安徽省滁州市琅琊区欧阳修大道**，统一社会信用代码1134110268209295X6。法定代表人周冬梅，该区区长。委托代理人方军，该区司法局副局长。委托代理人黎原，该区房屋征收中心副主……