民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申151号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二、三项规定，提起诉讼应当有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实根据。申鼎清提起本案诉讼的诉讼请求为:1.确认被告散布虚假消息的行为违法，确认被告没有取得审批文件的拆迁行为违法；2.责令被告继续履行《房屋拆迁返迁地安置协议书》。申鼎清所列本案被告为三个行政机关，但并未明确所诉行为系哪个行政机关作出，属于被告不明确，且其亦未向人民法院提供初步证据证明其所诉事项的存在。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十六条第一项的规定，两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的，人民法院可以决定合并审理。根据上述法律和司法解释规定，当起诉人起诉不符合合并审理的条件时，一审法院在立案时应向起诉人予以释明，释明后起诉人坚持起诉的，应根据上述规定以不符合合并审理的条件为由，裁定不予立案或立案后裁定驳回
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二、三项规定，提起诉讼应当有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实根据。申鼎清提起本案诉讼的诉讼请求为:1.确认被告散布虚假消息的行为违法，确认被告没有取得审批文件的拆迁行为违法；2.责令被告继续履行《房屋拆迁返迁地安置协议书》。申鼎清所列本案被告为三个行政机关，但并未明确所诉行为系哪个行政机关作出，属于被告不明确，且其亦未向人民法院提供初步证据证明其所诉事项的存在。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申151号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：申鼎清。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江西省赣州市人民政府。住所地：江西省赣州市章贡区长征大道*号。法定代表人：曾文明，市长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江西省赣州经济技术开发区管理委员会。住所地：江西省赣州经济技术开发区华坚南路**号。法定代表人：张逸，主任。委托诉讼代理人……