（2018）鲁02行终96号
裁判要旨
关于被告平度市公安局是否具有对原告张永海在北京的涉嫌违法行为的管辖权。原告张永海因到中南海周边地区非正常上访,该行为属于违反治安管理行为。因此,对其进行行政处罚应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定,“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件应当由违法行为发生地的公安机关管辖,由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”据此,被告平度市公安局对该案具有管辖权,有权对原告张永海依法作出行政处罚决定。国务院《信访条例》第十八条规定,信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。结合北京市公安局西城分局作出的训诫书、中共青岛市委、青岛市人民政府信访局驻京办公室作出的工作说明,能够证明原告张永海于2017年3月5日到中南海地区进行非正常上访,被北京公安局西城分局府右街派出所民警查获，并被送到久敬庄分流中心。可见,原告张永海的上述行为已经严重影响中南海周边公共秩序。被告平度市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条
摘要
张永海、平度市公安局公安行政管理:其他(公安)二审行政判决书
正文（节选）
山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁02行终96号上诉人（原审原告）张永海。被上诉人（原审被告）平度市公安局。法定代表人汤龙文,局长。被上诉人（原审被告）平度市人民政府。法定代表人李虎成,市长。上诉人张永海因诉被上诉人平度市公安局治安行政处罚、被上诉人平度市人民政府行政复议一案，不服山东省平度市人民法院（2017）鲁0283行初115号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院……