（2018）皖01行终118号
裁判要旨
根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”因此，将农民集体土地用于非农业建设的，必须由县级人民政府核发证书和确认建设用地使用权，而并不是乡镇级人民政府。故本案被上诉人大兴镇人民政府并不具备该项职权，而其在案涉《土地使用权转让协议书》尾部的盖章行为并非上诉人所谓的核准或确认行为。银舜公司也并非仅凭借该份协议书即可取得上诉人所称的案涉土地并从事商业开发，而是仍要办理“划拨土地使用权手续、土地使用权出让手续等有关证照手续”后才能够取得案涉地块的土地使用权和从事相应的建设项目之开发。因此，被上诉人在该份协议上的盖章行为并不对上诉人的权利义务产生实际影响。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 施光远审判员 潘 攀审判员 张 俊二〇一八年五月二十二日书记员 丁亚敏附本裁判文书引用的相关法律规
摘要
黄守柱、合肥市瑶海区大兴镇人民政府乡政府二审行政裁定书
正文（节选）
安徽省合肥市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖01行终118号上诉人（原审原告）黄守柱，男，1952年9月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。被上诉人（原审被告）合肥市瑶海区大兴镇人民政府，住所地安徽省合肥市瑶海区大兴镇钢红路120号，统一社会信用代码11340102002991426E。法定代表人杨峰，该镇镇长。委托代理人王平，安徽原声律师事务所律师。上诉人黄守柱与被上诉人合肥市瑶……