行政强制 （2019）粤20行终682号

中山市三乡镇消防安全委员会将加盖有其印章的封条交给茅湾村委会保存管理，而事发当天，茅湾村委会也是应三乡镇政府工作人员的要求在涉案用电箱上张贴封条的，封条上加盖了中山市三乡镇消防安全委员会的印章。因此，查封涉案用电箱的行为对外应是以中山市三乡镇消防安全委员会的名义进行的。基于中山市三乡镇消防安全委员会是三乡镇政府组建成立的不具有独立承担法律责任的机构，其行为应视为三乡镇政府的行为，相应的法律责任也应由三乡镇政府承担。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条、第二十四条的规定，行政机关决定实施查封的，应当履行相应的程序，并制作、交付查封决定书和清单。然而，本案中，三乡镇政府或中山市三乡镇消防安全委员会指令茅湾村委会张贴封条前，并未遵循任何程序，显然违反前述法律规定。因此，对顺嘉旺配送中心要求确认三乡镇政府查封顺嘉旺配送中心使用的用电箱的行为违法的诉讼请求，原审法院予以支持。对于顺嘉旺配送中心要求赔偿427344元的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，顺嘉旺配送中心主张其由原厂房搬至新厂房，产生了拆卸设备、打

中山市三乡镇消防安全委员会将加盖有其印章的封条交给茅湾村委会保存管理，而事发当天，茅湾村委会也是应三乡镇政府工作人员的要求在涉案用电箱上张贴封条的，封条上加盖了中山市三乡镇消防安全委员会的印章。因此，查封涉案用电箱的行为对外应是以中山市三乡镇消防安全委员会的名义进行的。基于中山市三乡镇消防安全委员会是三乡镇政府组建成立的不具有独立承担法律责任的机构，其行为应视为三乡镇政府的行为，相应的法律责任也应由三乡镇政府承担。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条、第二十四条的规定，行政机关决定实施查封的，应当履行相应的程序，并制作、交付查封决定书和清单。然而，本案中，三乡镇政府或中山市三乡镇

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终682号上诉人（原审原告）：珠海市香洲顺嘉旺农产品配送中心，住所地广东省珠海市梅溪所华宇路**厂房******，统一社会信用代码92440400L59174577L。经营者：张卫刚，男，1977年9月26日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。上诉人（原审被告）：中山市三乡镇人民政府，住所地，住所地广东省中山市三乡镇中心区景观路**会信用……