劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障） （2019）湘12行终215号

原告、第三人对被告在怀化辖区工伤认定执法主体无异议，对被告的执法主体予以认定。本案争议的焦点问题在，1、被告对本次工伤认定是否具有管辖权。2、被告本案中工伤认定程序是否严重违法需要撤销。一、关于被告是否对本次工伤认定具有管辖权问题。原告认为，《工伤保险条例》第17条及《湖南省实施办法》第37条的规定，湖南省的各市州均实行统筹，第三人就职于原告，原告企业登记在张家界市永定区，本案第三人即使发生工伤事故，也仅仅应当向张家界市社会保险行政部门申请工伤认定，故被告对本案工伤认定没有管辖权。被告及第三人认为，依据人社部发（2016）29号“关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）”第七条的规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的未参加工伤保险职工，应当在生产经营地进行工伤认定，劳动能力鉴定。该院认为，人社部发（2016）29号“关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）”系人社部门的规范性文件，对人社行政部门具有约束力；该文件第七条第三款明确规定“…未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”系对未参加

原告、第三人对被告在怀化辖区工伤认定执法主体无异议，对被告的执法主体予以认定。本案争议的焦点问题在，1、被告对本次工伤认定是否具有管辖权。2、被告本案中工伤认定程序是否严重违法需要撤销。一、关于被告是否对本次工伤认定具有管辖权问题。原告认为，《工伤保险条例》第17条及《湖南省实施办法》第37条的规定，湖南省的各市州均实行统筹，第三人就职于原告，原告企业登记在张家界市永定区，本案第三人即使发生工伤事故，也仅仅应当向张家界市社会保险行政部门申请工伤认定，故被告对本案工伤认定没有管辖权。被告及第三人认为，依据人社部发（2016）29号“关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）”第七条的规定，用人

湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行终215号上诉人（原审原告）张家界国辉建材有限公司，地址张家界市永定区西溪坪居委会。法定代表人刘毅辉，董事长。委托代理人柏金波，男，1996年3月8日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区，系张家界国辉建材有限公司员工。委托代理人朱胜辉，湖南澧滨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀化市人力资源和社会保障局，地址怀化市鹤城区迎丰东路2号。……