民政府资源行政管理:土地行政管理 （2018）最高法行申2492号

本案争议的焦点是宋让仲的诉讼请求是否明确，进而是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”据此，提起行政诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，如果不具体、不明确，被告则不能有效应诉，法院也无从确定审查对象和内容，诉讼将难以开展。本案中，宋让仲提起行政诉讼，请求确认秦都区政府、沣西新城管委会征收其耕地行政行为违法并依法整改，其诉讼请求指向的是被申请人的征地行为。征地行为是由一系列行政行为构成，从征地审批、征地公告，到征地补偿安置方案、征地补偿决定或者协议，再到强制拆除、责令交出土地等，包含诸多独立的行为，涉及征地过程中不同的主体和环节，因此无法在同一案件中予以审理。宋让仲所诉行政行为是上述行为中的哪一个，从其诉讼请求的表述来看，难以确定。经一审

本案争议的焦点是宋让仲的诉讼请求是否明确，进而是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”据此，提起行政诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，如果不具体、不明确，被告则不能有效应诉，法院也无从确定审查对象和内容，诉讼将难以开展。本案中，宋让仲提起行政

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申2492号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋让仲，男，1951年3月10日出生，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省咸阳市秦都区人民政府。住所地：陕西省咸阳市秦都区渭阳中路。法定代表人：谢军，该区人民政府区长。委托诉讼代理人：李梁康，该区人民政府法制办公室副主任。委托诉讼代理人：宋博亚，陕西玖标……