治安管理（治安） （2019）川09行终66号

根据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，信访人行使信访权利须遵循法定的形式和程序。北京市中南海周边不是信访接待场所，被告提供的北京市公安局西城分局出具的工作说明及原告的陈述和上访材料等，足以证明但稳攀于2015年至2019年多次在北京市中南海周边进行非正常上访，其行为已经扰乱了北京市相关地区的公共场所正常秩序，应当适用《中华人民共和国行政处罚法》进行处罚。但稳攀的违法行为虽然发生在北京，但原告已经回到居住地，居住地公安机关处理便于传唤原告，便于教育和执行。因此，被告对其立案查处，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定。又因《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚种类中没有训诫，即训诫不属于行政处罚，故本案不存在对原告的同一行为重复作出治安行政处罚的情形。原告关于其系依法逐级信访、不存在非法上访及扰乱公共场所秩序的行为、违反“一事不再罚”原则等理由不成立，一审法院不予采纳。大英县公安局在

根据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，信访人行使信访权利须遵循法定的形式和程序。北京市中南海周边不是信访接待场所，被告提供的北京市公安局西城分局出具的工作说明及原告的陈述和上访材料等，足以证明但稳攀于2015年至2019年多次在北京市中南海周边进行非正常上访，其行为已经扰乱了北京市相关地区的公共场所正常秩序，应当适用《中华人民共和国行政处罚法》进行处罚。但稳攀的违法行为虽然发生在北京，但原告已经回到居住地，居住地公安机关处理便于传唤原告，便于教育和执行。因此，被告对其立案查处，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第十

四川省遂宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川09行终66号 上诉人（原审原告）但稳攀，男，1966年12月4日出生，汉族，住四川省大英县。 被上诉人（原审被告）大英县公安局，住所地四川省大英县蓬莱镇民生路183号，统一社会信用代码11510823008492185J。 法定代表人张华声，该单位局长。 委托代理人邓云龙，男，该单位工作人员。 委托代理人肖东，男，该单位工作人员。 上诉……