民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申6790号

ＸＸ的诉讼请求为确认行政机关所实施的行政强制拆除的执行行为违法。ＸＸ所诉行政文书上署名的机关系伊州区国土局及其内设机构哈密市伊州区国土资源执法大队。即使伊州区政府依职权同意伊州区国土局联合执法，伊州区政府也不是实施行政强制行为的机关。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条的规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”。ＸＸ应以伊州区国土局为被告提起诉讼。对此，一审法院已向ＸＸ释明，但ＸＸ拒绝变更被告。据此，原哈密地区中级人民法院作出（2016）新22行初1号行政裁定，裁定驳回ＸＸ起诉。ＸＸ不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提起上诉。二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”ＸＸ起诉要求确认伊州区政府批准并组织实施强制拆除其宅基地房屋，畜禽养殖舍并毁坏屋内财物的行政行为违法。从本案查明的事实来看，被诉行政行为系伊州区国土局、哈密市伊州区国土资源执法大队、哈密市伊州区

ＸＸ的诉讼请求为确认行政机关所实施的行政强制拆除的执行行为违法。ＸＸ所诉行政文书上署名的机关系伊州区国土局及其内设机构哈密市伊州区国土资源执法大队。即使伊州区政府依职权同意伊州区国土局联合执法，伊州区政府也不是实施行政强制行为的机关。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条的规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”。ＸＸ应以伊州区国土局为被告提起诉讼。对此，一审法院已向ＸＸ释明，但ＸＸ拒绝变更被告。据此，原哈密地区中级人民法院作出（2016）新22行初1号行政裁定，裁定驳回

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申6790号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：ＸＸ，男，1968年7月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区哈密市广东路*号。法定代表人：阿克然木·玉努斯，该区人民政府区长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：新疆维吾尔自治区哈……