（2018）浙06行终46号
裁判要旨
根据《浙江省城乡规划条例》第四十一条规定：“建设单位和个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可的许可内容进行建设”，故本案的争议焦点在于上诉人在修缮老屋的时候是否存在建设行为。从各方一审庭审陈述及被上诉人拍摄的照片分析，上诉人在修缮房屋的过程中，确实存在将老房加高的建设行为。根据上诉人提供的使用祖传房屋证明，涉案房屋原系楼房，故上诉人对老房加高的行为不同于将一层楼房变为二层楼房的加层行为。被上诉人在《责令停止违法行为限期拆除告知书》中认定上诉人存在“违法加层”的行为，定性不准确，对此一审已经予以指正。被上诉人在作出涉案告知书后，依法送达给上诉人，由于上诉人拒签，而没有再次送达，程序存在瑕疵，但上述瑕疵尚未影响上诉人及时主张权利。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实依据，本院不予采信，一审判决并无不当之处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人娄锦洪负担。本判决为终审判决。审判长 蒋 瑛审判员 傅芝兰审判员 范卓娅二〇一八年三月八日书记员 王雪莹 关注公众号“马 克 数 据 网”
摘要
娄锦洪、绍兴市越城区灵芝街道办事处其他二审行政判决书
正文（节选）
浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙06行终46号上诉人（原审原告）娄锦洪，男，1969年8月3日出生，汉族，住绍兴市越城区。被上诉人（原审被告）绍兴市越城区灵芝街道办事处。住所地绍兴市越城区凤林西路***号。法定代表人柳祖耀，主任。委托代理人徐华，男，绍兴市越城区灵芝街道办事处工作人员。委托代理人谭志江，浙江大公律师事务所律师。上诉人娄锦洪因规划其他行政行为一案，不服诸暨市人……