民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申4290号

依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第十六条第一款、第二款的规定，潘永林与高仲祥因土地使用权发生争议，双方协商不成，淮安市政府依法有权予以处理。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（以下简称《确权规定》）第二十八条规定，土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权。本案潘永林和高仲祥户对争议土地中的55.50平方米使用权争议多年，原淮安市土地管理局《国有土地使用权登记证明》中没有载明潘永林土地使用权的四至。根据《中华人民共和国土地改革法》（1987年宣布失效）第三十条的规定，土地制度改革以前的土地契约一律作废。潘永林持有的民国35年地契不能作为争议土地使用权权属的凭证。潘永林既没有取得该争议土地有效的权源证明，也无对该地迄今仍继续使用的证据，不能证明潘永林已取得包括争议土地在内的国有土地使用权。高仲祥虽然对该争议土地占用至今，但并未提供相关证据证明其在土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用争议土地，也无之后取得该土地使用权的有效批准文件，故其对争议土地不应享有使用权。

依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第十六条第一款、第二款的规定，潘永林与高仲祥因土地使用权发生争议，双方协商不成，淮安市政府依法有权予以处理。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（以下简称《确权规定》）第二十八条规定，土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权。本案潘永林和高仲祥户对争议土地中的55.50平方米使用权争议多年，原淮安市土地管理局《国有土地使用权登记证明》中没有载明潘永林土地使用权的四至。根据《中华人民共和国土地改革法》（1987年宣布失效）第三十条的规定，土地制度改革以

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4290号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：潘永林，男。委托诉讼代理人：ＸＸ。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：淮安市人民政府。住所地：江苏省淮安市翔宇南道*号。法定代表人：惠建林，市长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：高仲祥，男。再审申请人潘永林诉淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）土地行政确认一案，江苏省淮安市中级人民……