（2018）晋01行终71号
裁判要旨
四被告于2017年2月25日作出的第001497号《拆除通知书》是在作出最终行政行为之前的预备性、程序性和处于中间阶段的阶段性行政行为。从上述法律文书所处的行政过程整体性看，对相对人不产生独立的、最终的行政法律效力，故对原告付彦君的合法权益明显不产生实际影响，因此不单独具有可诉性。被告太原市迎泽区人民政府作出的行政复议决定，不影响本案是否符合法定起诉条件的认定。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回付彦君起诉。付彦君不服提起上诉称，四被上诉人作出《拆除通知书》规定了上诉人应承担的义务及法律后果，已经对上诉人合法权益产生实质影响，是具体行政处罚行政行为，具有可诉性。上诉人作为本村村集体组织成员依法享有”一户一宅”的村民待遇，所涉房屋属于合法建筑，未进行确权是由于政府机关的工作失误。上诉人房屋位于村镇，目前不属城市规划区域，执法局迎泽分局无权对属于村镇规划区域内的房屋作出《拆除通知书》。《拆除通知书》程序和法律适用均违法，上诉人房屋建于2004年，不应适用2008年实施的《城乡规划法》。《拆除通知书》作出之前，违反了《行政处罚法。第31条、3
摘要
付彦君与太原市国土资源局迎泽分局、太原市城乡规划局迎泽分局等行政撤销二审行政裁定书
正文（节选）
.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省太原市中级人民法院行政裁定书（2018）晋01行终71号上诉人（原审原告）付彦君，男，1955年3月27日出生，汉族，住山西省太原市。委托诉讼代理人和记英，北京创为律师事务所律师。被上诉人（原审被告）太原市国土资源局迎泽分局，住所地：太原市迎泽区双塔西街30号华谊大厦C区14层。负责人李斌魁，局长。委托代……