民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申2625号

第一，关于南京市国土局是否为本案适格被告问题。南京市国土局作为市级土地管理部门，在办理土地权属登记中系受理土地登记申请、初步审查、提出审核意见的机关，并非出具土地权属证书的行政机关。因此，南京市国土局并非被诉土地权属证书的作出机关，因而并非本案的适格被告。第二，关于被诉土地登记是否合法问题。南京市国土局在受理第三人吴献银的土地登记申请后，审查了其所提交的产权人已变更为吴献银房屋所有权证、使用权人为吴光宗的原土地使用权证、毛翠萍与吴献银签订的《南京市房地产买卖契约》、毛翠萍及其四个女儿放弃继承权的《公证书》等材料，认定其申请符合变更登记的条件，根据土地登记的审批程序上报至南京市政府，由南京市政府审核后作出被诉土地使用权的登记及权证发放。被诉土地登记行为并不违反相关法律法规的规定。根据《土地登记规则》第十一条的规定，涉案房屋所占用土地与其院落土地系一宗土地，该土地的使用权系因地上房屋权属的变更而发生变更。虽然被诉土地使用权面积大于房屋面积，但将其作为一宗土地进行登记并无不当。依据《土地登记规则》第二十八条的规定，因赠与或继承、买卖地上附着物引起土地使用权转移的，应持有关的合法证明文件，向土

第一，关于南京市国土局是否为本案适格被告问题。南京市国土局作为市级土地管理部门，在办理土地权属登记中系受理土地登记申请、初步审查、提出审核意见的机关，并非出具土地权属证书的行政机关。因此，南京市国土局并非被诉土地权属证书的作出机关，因而并非本案的适格被告。第二，关于被诉土地登记是否合法问题。南京市国土局在受理第三人吴献银的土地登记申请后，审查了其所提交的产权人已变更为吴献银房屋所有权证、使用权人为吴光宗的原土地使用权证、毛翠萍与吴献银签订的《南京市房地产买卖契约》、毛翠萍及其四个女儿放弃继承权的《公证书》等材料，认定其申请符合变更登记的条件，根据土地登记的审批程序上报至南京市政府，由南京市政府

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2625号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：毛翠萍，女。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市人民政府。住所地：江苏省南京市北京东路**号。法定代表人：缪瑞林，市长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市国土资源局。住所地：江苏省南京市中山路***号。法定代表人：陈光，局长。一审第三人：吴献银，男。再审申请人毛翠萍诉被申请……