（2017）沪02行终505号
裁判要旨
公民、法人或者其他组织提起履行法定职责之诉，其所申请的事项应当具有实体法上的请求权基础，即其要求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为，必须具有法定的权利依据。本案中，张立章等13人申请宝山规土局对其所有的宅基地上的房屋进行确权认定，而不动产权利的确定是建立在不动产登记之上的。根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，直辖市可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本市不动产登记机构为上海市不动产登记局，宝山规土局并不具有张立章等人申请的对其房屋进行确权登记的法定职责，且其履职申请书亦不符合《不动产登记暂行条例》规定的申请要求，故其所谓履职申请书缺乏实体法上的请求权基础，仅属于一般信访，被诉告知书及被诉行政复议决定亦属于一般信访处理行为，对张立章等人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。至于张立章等人在庭审过程中对其履职申请中的“确权认定”解释为是依据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第八条中规定的房屋调查确认行为，并认为宝山规土局作为行政机关应当知道需要适用何种法律来满足申请书中的“确权认定”要求的诉称意见，原审法院认为，房屋调查确认与房屋确权属于不同概念
摘要
张立章、张晓婷等与上海市宝山区规划和土地管理局、上海市规划和国土资源管理局行政城建其他二审行政裁定书
正文（节选）
上海市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）沪02行终505号上诉人(原审原告暨诉讼代表人)张立章，男，1959年12月4日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告)张晓婷，女，1984年8月3日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告暨诉讼代表人)沈阿五，男，1955年4月27日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人(原审原告暨诉讼代表人)沈世忠，男，1952年6月30日出生，汉族，……