用益物权纠纷 （2020）苏04民终3065号

政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案所涉的转制中，未按照物权法关于建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分的规定处理，进而造成原告未能对土地、房屋一并使用而提起诉讼。同时，姚建国虽然取得了相应国有土地的使用权证，但未同时取得附着的建筑物即房屋的占有、使用等权益，系行政改制所造成的历史遗漏问题，而解决此类改制遗漏问题则不属于民事诉讼的受理范围。另外，姚建国要求将其土地使用证范围内原已存在且使用多年的房屋认定为废弃房屋并拆除，属于行政机关的职权。因经法院依法释明后，姚建国仍坚持起诉，依照《中华人民共和国物权法》第一百四十六条、《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，一审法院裁定：驳回姚建国的起诉。本院经审查认为，本案中，因企业改制，姚建国取得了案涉原武进市洛阳供销社茧站的部分国有土地使用权，并办理了国有土地使用权证，但未取得案涉国有土地使用权上的部

政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案所涉的转制中，未按照物权法关于建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分的规定处理，进而造成原告未能对土地、房屋一并使用而提起诉讼。同时，姚建国虽然取得了相应国有土地的使用权证，但未同时取得附着的建筑物即房屋的占有、使用等权益，系行政改制所造成的历史遗漏问题，而解决此类改制遗漏问题则不属于民事诉讼的受理范围。另外，姚建国要求将其土地使用证范围内原已存在且使用多年的房屋认定为废弃房屋并拆除，属于行政机关的职权。因经法院依法释明后

江苏省常州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏04民终3065号上诉人（原审原告）：姚建国，男，1962年2月28日出生，汉族，住常州市武进区。委托诉讼代理人：陆建中，江苏法藤律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈寒，江苏法藤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：常州市武进区供销合作总社，住所地常州市博爱路100号。法定代表人：顾晓明，该社负责人。委托诉讼代理人：徐秀惠。委托诉讼代理人：卞建……