（2018）冀08行终75号
裁判要旨
一审原告违反了《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》第二条“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准”的规定，是适用法律错误。本案中做出改变行为的是行政许可机关，而非土地使用者，因为土地使用者是按照行政许可机关的行政许可而建设的，并非按照自己的意志随意建设。而且，颁发《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》《固定资产投资项目核准证》等行政许可的行政机关是政府的组成部分，代表人民政府行使相关职能，其许可行为在法律意义上就是人民政府的许可。二、一审法院的判决严重侵害了一审原告和上诉人对行政部门行政许可的信赖利益。按照颁发《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》《固定资产投资项目核准证》行政许可机关的行政许可建设后，依一审判决的认定，一审原告需要额外支出大额费用，如果上述行政机关在开始办理行政许可时，就发现与丰宁国土局的《国有建设用地使用权出让合同》规定的容积率不一致，那么一审原告和上诉人是否还会继续支持建设金穗家园项目尚未可知，也许就不会发生所谓“补缴”的情况，就算是继续建设，如果当时就进行补缴，也远远小于现在行政处理决定“补缴”的金额，而且金
摘要
丰宁金泰房地产开发有限责任公司与丰宁满族自治县国土资源局行政处理决定二审行政判决书
正文（节选）
河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀08行终75号上诉人（原审原告）丰宁金泰房地产开发有限责任公司，住所地丰宁满族自治县大阁镇永安街乙6号。统一社会信用代码：91130826787042238M。法定代表人杨宗海，职务董事长。委托代理人于德福，河北博航律师事务所律师，执业证号：11308198510773795。上诉人（原审第三人）中国农业银行股份有限公司丰宁满族自治县支行（以……