民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申3446号

行政诉讼法第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条是关于最长起诉期限的规定，二十年的最长保护期限的起算时点系行政行为作出之日，不存在中断、中止的情形，不因当事人知晓行政行为的内容的时点而发生改变，该期限属于不变期限。本案中，94年国土证为文昌市政于1994年6月7日颁发，下坡村小组于2016年7月11日提起本案诉讼请求撤销该证，已经超过了20年的最长起诉期限。一、二审裁定驳回起诉并无不当，应当维持。下坡村小组认为一审期间下坡村小组才得知96年国土证的存在，且文昌市政府颁发94年国土证和96年国土证的行为是两个行政行为，其起诉期限应自1996年7月26日颁发96年国土证之日起计算，没有超过最长起诉期限。经一审释明，已告知下坡村小组94年国土证已被撤销，新证号为96年国土证，并询问其是否撤诉还是继续审理，但下坡村小组没有撤诉。故本案的诉讼标的仍然是94年国土证，对于该

行政诉讼法第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条是关于最长起诉期限的规定，二十年的最长保护期限的起算时点系行政行为作出之日，不存在中断、中止的情形，不因当事人知晓行政行为的内容的时点而发生改变，该期限属于不变期限。本案中，94年国土证为文昌市政于1994年6月7日颁发，下坡村小组于2016年7月11日提起本案诉讼请求撤销该证，已经超过了20年的最长起诉期限。一、二审裁定

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3446号再审申请人（一审原告、二审上诉人）文昌市铺前镇七岭村民委员会下坡村民小组。住所地：海南省文昌市铺前镇七岭村民委员会下坡村。法定代表人叶保雄，组长。委托代理人余祖保，广东深博律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）文昌市人民政府。住所地：海南省文昌市清澜经济开发区市政府办公大楼。法定代表人王晓桥，市长。原审第三人广……