劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障） （2019）苏01行终643号

市人社局作为南京市劳动和社会保障行政管理部门，对本市行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作，负有依法予以审批的职权。市政府作为市人社局的上一级主管部门，对申请人向其提起的行政复议申请，具有依法进行复议处理的职权。 本案的争议焦点为石弘以灵活就业人员身份在连云港市次性补缴养老保险费的年限能否计入退休的缴费年限。对此，原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第一条规定：“为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。”社会保险的本质是一种保险。保险原则上是承保不确定风险，这是保险制度的核心和根本。因此，禁止向前补缴历史保费，使不确定风险变为确定事件，是保险的基本规则。 法律并没有强制要求灵活就业人员缴纳社会保险。《中华人民共和国社会保险法》第六十条第二款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。”《江苏省社会保险费征缴条例》第十三条规定：“鼓励自由职业者等人员按照规定参加各项社会保险。”法律、法规对灵活就

市人社局作为南京市劳动和社会保障行政管理部门，对本市行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作，负有依法予以审批的职权。市政府作为市人社局的上一级主管部门，对申请人向其提起的行政复议申请，具有依法进行复议处理的职权。 本案的争议焦点为石弘以灵活就业人员身份在连云港市次性补缴养老保险费的年限能否计入退休的缴费年限。对此，原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第一条规定：“为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。”社会保险的本质是一种保险。保险原则上是承保不确定风险，这是保险制度的核心和根本。因此，禁

江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行终643号 上诉人（原审原告）石弘，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市人力资源和社会保障局，住所地南京市建邺区江东中路265号新城大厦二期16楼。 法定代表人刘莅，南京市人力资源和社会保障局局长。 委托代理人宋……