（2017）皖01行初275号
裁判要旨
本案立案时确定的案由虽然为行政允诺，但行政允诺系行政机关基于国家的法律、政策规定而作出的，旨在引导行政相对人采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种行政行为，其特征为单方行为。而根据本案原告的诉请和理由，本案系原告依据其与被告之间签订的《关于庐江大市场B区项目开发建设协议》（以下简称协议）中的有关内容，要求被告履行该协议约定的返还税收奖励，并非行政允诺纠纷。本案协议中有关税收优惠政策中的奖励约定，实质为税收先征后返。能够得到人民法院支持的前提是该约定不违反法律的禁止性规定。《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定：税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。2000年1月16日，国务院发布的国发〔2000〕2号《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（以下简称2号通知）第一条规定：各地区自行制定的税收先征后返政策，从2000年1月起一律停止执行。第二条规定，地方人民政府不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之
摘要
安徽省庐江县天友房地产开发有限公司与庐江县人民政府一审行政判决书
正文（节选）
安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖01行初275号原告安徽省庐江县天友房地产开发有限公司，住所地安徽省庐江县庐城镇军二西路443号，统一社会信用代码91340124748927412N（1-1）。法定代表人张清界，总经理。委托代理人吕成，安徽省天禾律师事务所律师。委托代理人盖世梅，安徽省天禾律师事务所律师。被告庐江县人民政府，住所地安徽省庐江县庐城镇塔山路266号。法定代表人……