（2018）辽14行终42号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。对利害关系的理解，通常需要考虑以下两个因素：一是应当限于法律上的利害关系。只有公民主张的权利是受法律保护的权利或利益，才可能与被诉行政行为建立利害关系，不能理解为所有直接或间接与被诉行政行为有联系的都是利害关系人。二是当事人主张的这种法律上权利或利益存在受被诉行政行为侵犯的可能性。本案中，原告刘朝晖以被告葫芦岛市城乡规划局对第三人宏运地产集团有限公司（原名宏运集团葫芦岛房地产开发有限公司）颁发的《建设用地规划许可证》，所涉及的修建性详细规划和控制性详细规划在修改过程中，未遵循法定程序举行听证，属程序违法，又将小区业主代表与第三人所签订的无效协议作为事实认定导致核发许可行为在实体上有明显、重大的事实根据缺失为由，请求确认无效。因修改城市总体规划及控制性详细规划系有权主体在规定的权限和程序内行使行政职责的行为，与本案诉争的建设用地规划许可行政行为不具有行政法上的利害关系，且该规划的修改、听证是否举行均不会对原告合法权益产生实际影响。至于原告所主张的科苑

刘朝晖诉葫芦岛市城乡规划局、葫芦岛市人民政府建设用地规划许可一案二审行政裁定书

辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽14行终42号上诉人（原审原告）刘朝晖。被上诉人（原审被告）葫芦岛市城乡规划局。法定代表人邓爱平。委托代理人崔伟。委托代理人于力，辽宁大潮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）葫芦岛市人民政府。法定代表人王力威。委托代理人蔡久峰。原审第三人宏运地产集团有限公司。法定代表人陈洁。委托代理人徐长春。委托代理人陶绘宇。上诉人刘朝晖因建设用地规划许可……