行政复议 （2017）苏06行初341号
裁判要旨
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第三款的规定，复议机关作为单独的被告只有在两种情形下才会出现，一是在复议决定改变原行政行为的情形下，二是复议机关在法定期限内没有作出复议决定的情形下。本案中，虽然被诉复议决定认定陆忠兴的申请超过了法定期限，但根据被诉复议决定认定的事实、理由和所适用的法律可以明确，启东市人民政府已经对陆忠兴的申请作出了实体上不能成立的判断，并对其行政复议申请作出了驳回的结论。由于复议决定既不存在改变原行政行为的情形，也不存在在法定期限内没有作出行政复议决定的情形，根据上述规定，陆忠兴只能以原行政机关和复议机关为共同被告向人民法院提起行政诉讼，而不能单独以启东市人民政府为被告提起诉讼。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第三款的规定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖，虽然本院可以通过依职权追加被告的方式以保障陆忠兴的诉权，但却与级别管辖的法律规定产生冲突。由于陆忠兴拒绝接受本院的释明意见另行提起诉讼，应当认定陆忠兴的起诉违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项关于起诉须符合受诉人民法院管辖的
摘要
341陆忠兴与启东市人民政府行政复议一审行政裁定书 行政复议
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏06行初341号 原告陆忠兴，男，1963年11月26日生，××族，原住启东市，现住启东市。 被告启东市人民政府，住所地启东市。 法定代表人黄卫锋，市长。 出庭负责人朱晓阳，副市长。 委托代理人方媚，启东市环境保护局工作人员。 委托代理人朱黄飞，江苏东疆律师事务所律师。 原告陆忠兴诉被告启东市人民政府行政复议决定一……