（2018）陕71行终173号

投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权、弥补行政机关执法能力不足也发挥积极作用。公民、法人或者其他组织可以就何种事项向哪个行政机关投诉举报，取决于法律、法规或者规章的具体规定；与此相应，能否就投诉举报事项提起行政诉讼，也需要根据法律、法规或者规章对于投诉举报请求权的具体规定作出判断。通常情况下，对是否具备原告资格的判断取决于以下方面：第一、法律、法规或者规章是否规定了投诉举报的请求权；第二、该投诉举报请求权的规范目的是否在于保障投诉举报人自身的合法权益。就本案而言，《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》均未规定投诉举报请求权，且举报的作用并非直接保障投诉人的合法权益，主要是为行政机关查处违反法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据，因此其规范目的在于维护公共利益，而非保障举报人自身的合法权益。行政机关对于举报所做的处理，包括答复或者不答复，均与举报人自身合法权益没有直接关系，由此举报人也就不具备提起行政诉讼的原告资格。其次，《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报

杨智宁、杨坤等7人与西安市城乡建设委员会、陕西省西咸新区沣东新城管理委员会不履行法定职责二审行政裁定书

西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）陕71行终173号上诉人暨诉讼代表人（原审原告）杨智宁，男，汉族。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）杨坤，男，汉族。上诉人原告杨培红，男，汉族。上诉人原告杨永钢，男，汉族。上诉人原告韩逢全，男，汉族。上诉人原告杨便利，女，汉族。上诉人原告杨洲，男，汉族。被上诉人（原审被告）西安市城乡建设委员会，住所地西安市雁塔南路300-9号A座西安建设大厦。法定代表……