治安管理（治安） （2018）粤19行终275号

本案争议焦点在于东莞市公安局作出的东公行罚决字〔2017〕27333号《行政处罚决定书》是否合法有效。一、关于管辖权的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。由于廖景芬居住地为东莞市高埗镇，东莞市公安局作为东莞市行政辖区内的公安机关，有权对廖景芬是否存在违反治安管理处罚的行为进行调查处理。二、关于东莞市公安局对廖景芬进行行政处罚是否具有事实依据的问题。国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”，第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，……”。北京市中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。根据东莞市公安局提交对廖景芬、熊××的询问笔录

本案争议焦点在于东莞市公安局作出的东公行罚决字〔2017〕27333号《行政处罚决定书》是否合法有效。一、关于管辖权的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。由于廖景芬居住地为东莞市高埗镇，东莞市公安局作为东莞市行政辖区内的公安机关，有权对廖景芬是否存在违反治安管理处罚的行为进行调查处理。二、关于东莞市公安局对廖景芬进行行政处罚是否具有事实依据的问题。国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应

广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤19行终275号上诉人（原审原告）：廖景芬，男，1978年2月20日出生，汉族，住广东省东莞市。被上诉人（原审被告）：东莞市公安局，住所地：广东省东莞市东城南路**，统一社会信用代码11441900007331881C。法定代表人：郭向阳，该局局长。委托代理人：李国宏，该局工作人员。委托代理人：郑纵横，该局工作人员。上诉人廖景芬因与被上诉人东……