治安管理（治安） （2018）鲁06行终243号

一、关于牟平公安分局对张克芬在北京进行非正常信访的行为是否具有行政处罚权的审查。一审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”该规定并未将张克芬涉案违法行为排除在牟平公安分局的管辖权之外。虽然张克芬的非访行为发生在北京市，但张克芬居住地在牟平区，反映的问题也发生在牟平区，依照上述规定，牟平公安分局对该案具有管辖权。张克芬主张，牟平公安分局管辖张克芬的非访案件，应当有北京警方的案件移交手续及张克芬的违法行为通知书，否则无权立案管辖。一审法院认为，张克芬在北京的非访行为，北京警方只是出具了训诫书，从训诫书的内容中能够确认，张克芬2015年11月5日因为到北京天安门地区非正常上访，被天安门公安分局进行训诫，但未以扰乱公共场所秩序进行查处。说明北京警方对张克芬在北京天安门地区非正常上访的行为，未正式立案并作出处理，无需北京警方的案件移交手续及违法行为通知书。牟平公安分局作为违法行为人居住地公安机关，依法直接立案、调查取证并认

一、关于牟平公安分局对张克芬在北京进行非正常信访的行为是否具有行政处罚权的审查。一审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”该规定并未将张克芬涉案违法行为排除在牟平公安分局的管辖权之外。虽然张克芬的非访行为发生在北京市，但张克芬居住地在牟平区，反映的问题也发生在牟平区，依照上述规定，牟平公安分局对该案具有管辖权。张克芬主张，牟平公安分局管辖张克芬的非访案件，应当有北京警方的案件移交手续及张克芬的违法行为通知书，否则无权立案

山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁06行终243号 上诉人（原审原告）张克芬，女，1958年3月29日出生，汉族，农民，身份证住址山东省烟台市牟平区，现住山东省烟台市牟平区。 被上诉人（原审被告）烟台市公安局牟平分局，住所地：山东省烟台市牟平区正阳路309号。 法定代表人陈传江，局长。 上诉人张克芬因与被上诉人烟台市公安局牟平分局（以下简称牟平公安分局）治安行政处罚一案，……