建设用地使用权出让合同纠纷 （2018）琼01民终2319号
裁判要旨
锦江公司1992年申请征用位于××县土地，并与原琼山县国土局签订《意向书》，分别向原琼山县国土局支付了土地款及向村集体及农民支付了补偿款，后因征地行为未获省政府批准同意，原琼山县国土局未向锦江公司实际交付土地，锦江公司据此要求市国土局、市政府退还土地款。因《意向书》内容系双方对国有土地使用权出让达成的意向，是土地管理部门为实现土地行政管理的目标，行使法律赋予的土地行政管理法定职权，与国有土地使用权的受让人签订的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议范畴。但现行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，将国有土地使用权出让合同纠纷作为民事案件受理，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条明确列举的行政协议中并没有国有土地使用权出让合同。锦江公司就退还土地款已提起过行政诉讼，（2017）琼0105行初15号行政判决对其要求退还土地款的请求建议另案诉讼解决，现锦江公司选择按照民事诉讼途径解决争议，应当尊重当事人的选择，按照民事案件进行审理。综上，依照《中华人民共和国民
摘要
海南锦江房地产联合开发公司与海口市国土资源局、海口市人民政府等建设用地使用权出让合同纠纷二审民事裁定书 建设用地使用权出让合同纠纷
正文（节选）
海南省海口市中级人民法院民事裁定书（2018）琼01民终2319号上诉人（原审原告）:海南锦江房地产联合开发公司，住所地海口市海秀大道金牛新村******。法定代表人：陈桂生，经理。委托诉讼代理人：程晓东，海南信达律师事务所律师。委托诉讼代理人：许仁春，北京直方（三亚）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海口市国土资源局，住，住所地：海口市长滨路市政府办公楼**楼/div>法定代表人：韩艺师，局……