（2018）川14行初47号
裁判要旨
本案的争议焦点为，一、本案的适格被告是青神县政府，还是青神县砂管办。二、原告主张被告未按照约定履行《眉山市青神县河道砂石开采权出让合同》的理由是否成立，其诉讼请求能否得到支持。关于第一个争议焦点，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”根据上述规定，行政执法主体资格应遵循职权法定原则，没有法律、法规或者规章授权的执法主体，不具有独立的行政执法主体资格，不能以自己的名义对外独立行使行政权力，作出行政行为。因此，行政机关内设机构、派出机构或者其他组织未经法律、法规或者规章授权的，即使有行
摘要
李跃福与青神县人民政府、青神县砂石资源开采管理领导小组办公室资源行政管理:未按照约定履行资源行政协议一审行政判决书
正文（节选）
四川省眉山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）川14行初47号原告李跃福，男，1961年12月23日出生，汉族，住湖北省襄樊市襄城区。委托代理人杨尚东，四川江洋律师事务所律师。被告青神县人民政府。地址：四川省青神县青城镇大西街*号。法定代表人徐琳，县长。出庭负责人宋麒麟，副县长。委托代理人李伟，青神县法制办公室副主任。委托代理人王良，四川良柄律师事务所律师。被告青神县砂石资源开采管理领导小……